政策原文：茂名市林业局关于印发《茂名市林业发展“十四五”规划》的通知

　　党的十九大提出：“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。放在我们茂名，就是加强林业生态建设，打造美丽的滨海城市。于此，《茂名市林业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）从构成自然生态的要素山、水、林、田、湖、草出发，把精准提升森林质量、加强生态修复、创建森林城市、强化森林资源保护等七个当作主要任务，以全域创建国家森林城市、改造水东湾红树林、提升水源林质量、森林惠民等六大工程为重点，规划构建“一核四珠、二屏三区”的错位发展布局，并为此制定了组织、宣传、法制、资金、科技等多项保障措施，吹响了林业作为茂名生态建设的主战场号角，可以预见，茂名市林业发展“十四五”规划的实施，将会更加到位地践行习近平总书记指出的“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”理念，让茂名林业发展事业在“立功当代，利地千秋”道路上，走上新的台阶。

　　为此，本文就规划的目标任务及重点工程上进行粗略解读。

　　一、目标清晰，任务明确

　　《规划》制定五大目标：1、森林城市创建成效明显增强；2、森林资源质量明显提高；3、生态系统功能明显增强；4、生态惠民能力明显提高；5、林业现代治理能力明显提高。

　　茂名市依山面海，既有高山也有平原，更有漫长的海岸线，亚热带温和的气候，造就了这里的四季常绿，舒适宜人的生态环境，全市的森林覆盖率达到55.81%。茂名平原又富含矿资源，炼油基地的建设，打造了我国南方最大的化工城市。北部有大面积的原始次生林，南部有广貎的海洋生态，要求茂名林业建设的全方位顾及。规划中国家森林城市的建设是《茂名市林业发展“十三五”规划》提出并取得了显著成果的项目，城市生态环境改善的福利，已经让广大市民看得见，摸得着。“十四五”规划定巩固和提升森林城市建设的成果，是在现有基础上更上新台阶。森林资源质量和增强生态系统功能，是相辅相成的，单位面积绿化率的提升，林地中乔灌草多层次立体空间，矿迹地等脆弱立地的生态修复，是提高森林质量的基本途径。森林质量提升了，森林涵养水源，保持水土，净化空气的能力提高，生态系统功能就增强了。与此同时，森林城市建设提升为茂名县域市、区的全域创森，从城市到乡村，山水林田湖的绿化覆盖，也就惠及普罗大众的生产生活环境，造福市民。

　　二、六大工程建造，把脉准确，助力茂名振兴

　　《规划》中六大重点工程：1、全域创建国家森林城市；2、水东湾红树林改造工程；3、高质量水源林建设工程；4、森林惠民产业培育工程；5、林业大数据建设工程；6、国有林场改革提质增效工程。

　　（一）国家森林城市是对一个地方城市生态建设水平认定。是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到规定要求。它包括着城区绿化覆盖率≥40%以上，城区人均公园绿地面积达到11平方米以上，城区街道树冠覆盖率达到25%以上等40项硬性指标。茂名市经过近五年的国家森林城市创建，已达到了相关验收指标要求。在此基础上，信宜市、高州市、化州市又启动县域国家森林城市的建设，并且通过了国家备案，规划方案在编写或等待审定中。创建“国家森林城市”是坚持科学发展观、构建和谐社会、体现以人为本，全面推进我国城市走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重要途径，是加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，人与自然和谐共生，构建和谐城市的重要载体。《规划》把“全域创建国家森林城市”作为首要工程，提出“一核两网五廊、三区四屏多点”的茂名市国家森林城市建设总体布局，正是让茂名在“十四五”期间，打造成具有现代城市风貌， “生态、绿色、美丽、文明、和谐、幸福”的中国南方最美丽的滨海国家森林城市。

　　(二)“水东湾红树林改造”“高质量水源林建设”这两个大工程，都是涉及到生态环境的修复治理。茂名有海岸线长182.1公里，水东湾面积约2600公顷，茂名城市发展的总体规划是向南、面海，水东湾将是我市经济文化发展的中心。水东湾的红树林，由于外来物种拉关木、无瓣海桑的大量入侵，本地品种白骨壤、秋茄、红海榄遭受到弱化，导致海岸陆地化严重，垃圾、污泥淤积难于治理，生态环境有恶化倾向，《规划》提出对红树林生态系统结构进行调控和优化，实施期间疏减10%林分密度更新改造面积50公顷以上，并疏浚、增加水流通道3.78公里，以发挥红树林最佳的生态效益。水是社会经济存在与发展的命脉，茂名石化工业及城区的生活与生产，全赖高州水库的水资源。电白罗坑水库、信宜高城水库，鉴江、沙琅江、黄华江等大江大河的水资源，支撑着茂名市的社会经济发展。水的贮量和质量都是靠森林来涵养和保持的，集雨区水源林的提质改造，关系到茂名发展的长治久安。为此，《规划》提出“十四五”期间，采用更新改造、封山育林等技术工程措施，建设以乡土阔叶树种为主的阔叶林和针阔混交水源涵养林，进一步优化林分结构，建设高质量水源林14046公顷，目标明确，意义重大。

　　（三）森林惠民产业培育工程：现在林业的发展，已经与传统林业的以蓄积量为主的经营功能性不同。木材的供给全来自人工营造的工业用材林，《森林法》规定全面禁止砍伐天然林。森林就是要保护，发挥其生态屏障的功能。因此，林业经济主要来自林业特色产业。这里包括有林下副产品如花卉、中药材、林畜养殖和森林生态旅游产业等方面。《规划》对我市目前基础较好几个产业提出了发展目标：油茶种植基地面积达26000公顷；化橘红种植基地面积达5300公顷；沉香种植基地面积达6000公顷。生态旅游方面，把生态旅游示范基地建设和森林康养基地建设为主要目标，到规划期末，在高州、信宜各建成一个广东省森林生态综合示范园，建成一个省级森林康养基地。这此举措和目标，是既保护森林生态资源，又能得到经济收益的“双赢”战略。

　　（四）林业大数据建设工程。林业大数据是一个新概念，是现代科技发展，管理技术进步的标志。一个计算机平台，一张图，数据共享，大大地提升林业智能化决策分析及预测能力。以前是国土、农业、林业等部门，各有各的规划、地类、管理范围，造成界至重叠，数据混乱。大数据平台搭建后，以地为基础，以图管地，现状情况一目了然。《规划》把大数据平台的建设当作一个重要工程来抓，建成林业资源监管系统，灾害预防应急系统，林业大数据资源共享系统，为到规划期结束时，实现林业管理的全面智慧化打下基础。

　　（五）国有林场改革提质增效工程：茂名市有14个市属国营林场，经过改革已经全部是公益型事业单位。林场林地总面积达到27653公顷，森林覆盖率达80%以上，生态公益林占林地面积比例达55%以上。国有林场分布着大面积的原始次生林，动植物资源最为丰富，其中国有大雾岭林场还是云开山国家级保护区的所在地，国有八一林场是林洲顶省级保护区的所在地，可以说，是我们生态环境保护的核心区域。因此，国有林场的经营管理水平，在我市生态环境建设中起着举足轻重的决定性作用。《规划》把国有林场改革提质增效作为一个重要工程，就是要从林场管理的硬件、软件着手，树制度，强技术，增设备。包括推进国有林场政事分开，实行信息化管理，加强基础设施建设，培养专业人才等等措施和手段，确保茂名市这一大片生态后花园的安全和健康发展。

　　此外，《规划》还从发展形势、发展思路、保障措施等方面进行了说明和规定，充分结合了茂名林业和社会发展实际情况，切合《广东省林业保护发展“十四五”规划》的总要求，分析合理，措施得当。习近平总书记语重心长的指出“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题”，要求“要像保护眼睛一样保护生态环境”，我们的林业建设，就是担当着这样重要的使命。《茂名市林业发展“十四五”规划》的制定和实施，将在不久的将来，描绘出一幅茂名生态发展的美丽画卷，为茂名市现代化事业的稳步发展保驾护航，担负起历史的重任。