关于全面推行林长制的实施方案
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关于全面推行林长制的实施方案

发布时间:2021-11-11 15:24:01   文章来源:茂名市全面推行林长制工作领导小组办公室

  为落实森林资源保护发展目标责任制,提升林业治理体系和治理能力现代化水平,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推行林长制的意见>的通知》和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发<关于全面推行林长制的实施意见>的通知》精神,结合我市林业实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,贯彻实施《中华人民共和国森林法》,按照山水林田湖草沙系统治理要求,建立健全森林资源保护发展责任体系,进一步压实我市各级党委和政府的主体责任,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林资源保护发展长效机制,加快建设生态优美、绿色宜居森林茂名,夯实经济社会高质量发展的生态根基。

  二、目标要求

  2021年底前,全面建立市县镇村四级林长制组织体系,建立包括森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度在内的林长制相关制度,搭建并推广使用林长制综合信息管理平台,构建党委政府高度重视、各部门协同配合、全社会共同参与的茂名林业高质量发展新格局。

  到2025年,全面建成配套制度完备、运行机制顺畅的四级林长制组织体系,建成以全面推行林长制为总抓手的现代林业治理体系。国家森林城市建设成效显著,森林质量和生态系统功能明显提升,优质生态和林产品供给能力显著增强,基本实现“山绿、林活、民富”的建设目标。全市森林覆盖率稳定在55.80%以上,森林蓄积量达3050万立方米以上,每年森林火灾受害率不超过0.9‰,林业总产值达到250亿元。

  到2035年,实现茂名林业现代化,建成生态优美、绿色宜居森林茂名。

  三、组织体系

  (一)构建四级林长体系。建立区域与自然生态系统相结合的市县镇村四级林长体系。市、区(县级市、经济功能区)、镇(街道)分别设立林长,由党委主要负责同志担任第一林长,政府主要负责同志担任林长;设立副林长,由党委、政府有关负责同志担任。

  行政村(社区)设立林长和副林长,分别由行政村(社区)党组织书记、主任或委员担任,构建以村级林长、基层监管员、护林员为主体的“一长两员”森林资源源头管护架构。

  国有涉林企事业单位原则上由属地党委政府负责同志担任林长。

  (二)建立部门协作机制。市成立全面推行林长制工作领导小组及其办公室,建立林长制部门协作机制,形成在林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。成员单位包括市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市应急管理局、市林业局等部门,成员单位各确定1名处级干部为领导小组成员。办公室设在市林业局,承担林长制组织实施的具体工作。

  各区(县级市、经济功能区)参照市级组织形式设置协作机制。

  (三)明确责任区域。林长责任区域按行政区和功能区划分。市级林长责任区域以区(县级市、经济功能区)为单位,县级林长责任区域以镇(街道)为单位,镇级林长责任区域以行政村(社区)为单位,村级林长责任区域以山头地块为单位。市、区(县级市、经济功能区)、镇级林长责任区域应包括行政区划内国有涉林企事业单位。

  (四)工作职责。各级林长实行分区(片)负责,负责责任区域内林长制工作的组织领导、决策部署、考核监督工作,落实保护发展森林资源目标责任制,组织制定森林资源保护发展规划,推动生态保护修复,组织落实森林防灭火、重大林业有害生物防治责任,强化森林资源保护执法,协调解决责任区域内的重点难点问题。

  各级林长制办公室负责拟定本行政区域内林长制工作实施方案、管理制度、考核办法等,组织、协调、监督、指导林长制各项工作任务的落实,并组织实施信息公开、督查检查、考核评价等工作。

  四、工作任务

  (一)加强森林资源生态保护

  1.落实森林资源保护管理制度。把森林、湿地等生态资源保护发展纳入国民经济社会发展规划和国土空间规划,明确发展目标,划定保护区域,落实保护措施;严守生态保护红线,严格执行林地定额管理和森林采伐限额制度,强化林地、湿地用途管制,严格控制建设项目使用林地,尽量避绕自然保护地,严厉打击以各种名义非法侵占林地、湿地、自然保护地的行为;全面开展森林督查工作,及时发现处置森林资源保护发展问题,重点清理整治毁林违建等突出问题;加强野生动植物与古树名木保护,完善管理制度,促进野生动植物与古树名木资源逐步恢复和发展。

  2.加强天然林和生态公益林管护。有序推进天然林核定落界工作,全面落实天然林保护与修复制度,进一步强化天然林管护,完善森林生态效益补偿制度,实行天然林保护与生态公益林管理并轨,持续推进天然林和生态公益林信息化管理和法治化建设,到2025年,天然林面积保有量在2.1万公顷以上,生态公益林占林地面积比率达38%以上。

  3.全面完成自然保护地整合优化。加快以自然保护区为基础、以自然公园为补充的自然保护地体系建设,建立统一规范高效的管理体制,创新共享可持续的发展机制、科学完善的监督考核制度,全面提升自然保护地建设管理水平,到2025年,自然保护地陆域部分占市陆域国土面积11.7%以上,海域部分占市管辖海域面积13%以上。

  4.加强森林资源灾害防控。坚持森林防灭火一体化,落实地方行政首长负责制,健全森林防火联防联控、毗邻互助机制,加快推进林火视频监控系统、生物防火林带网格化系统、护林员网格化管理系统等建设,加强专业森林消防队伍建设,提升火灾综合防控能力,确保每年森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以下。建立重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制,纳入当地防灾减灾救灾体系,加大林区有害生物监测调查和外来有害生物防控力度,抓好松材线虫病、薇甘菊、红火蚁等防治工作。健全监管和联防联治机制,规范产地检疫、调运检疫和检疫复检。健全陆生野生动物疫源疫病监测体系。

  (二)推进森林资源生态修复

  1.大力开展城乡造林绿化工程。围绕提高全市森林覆盖率目标,深入推进高质量水源涵养林建设,继续实施沿海防护林和红树林建设,持续开展中幼林抚育,积极培育珍贵树种、大径材基地建设。2021年到2025年,建设高质量水源林14046公顷,完善提升沿海基干林带97.5公顷,完成森林抚育2.4万公顷。创新林木绿地认建认养、捐资助林、“互联网+”等义务植树形式,全市义务植树尽责率达到90%以上;探索建档登记制度,推进义务植树基地建设,建立完善植树后期养护管护制度和投入机制。

  2.科学推进重点地区生态修复工程。实施重要生态系统保护和修复重大工程,强化森林分类经营,稳步推进纯桉林、纯松林及路边、河边、湖边第一重山林分改造,精准提升森林质量;坚持人工造林、封山育林、补植套种相结合,对生态脆弱区、水土流失区、工矿废弃地、山体滑坡创面等实施植被恢复和生态治理,让受损地块、地段尽快绿起来。推进湿地分级管理和保护体系建设,强化红树林等湿地保护修复。

  3.推进乡村绿化美化和国家森林城市创建。结合乡村振兴发展战略,依托乡村自然条件和村庄布局,对重要节点、村庄进行绿化美化,建设美丽乡村,2021年到2025年,全市建成乡村绿化美化示范点330个,其中省级绿美古树乡村12个、省级绿美红色乡村14个。开展茂名高品质国家森林城市建设,推进实施公园绿地、生态绿道等一批共建共享、互联互通生态工程;推进信宜、高州、化州三地国家森林城市创建,推进森林城镇、森林乡村建设,2021年到2025年,新建森林城镇2个。

  (三)强化森林资源监督管理

  1.建立森林资源网格化管理体系。加快建立森林资源网格化、全覆盖管理体系,确保每块林地都有四级林长和监管员、护林员负责管理。统筹整合森林防火、生态公益林管护资金,以区(县级市、经济功能区)为单位组建统一的专职护林员队伍,提高并落实护林员补助标准,确保每3000~5000亩林地至少配备一名护林员。尊重林地经营者自主经营权,充分发挥经营者在森林资源保护管理中的主体作用。

  2.强化森林资源安全巡护。建立“一长两员”巡护监管制度,开发巡护信息系统,改善基层管护设施设备,切实提升资源监管信息化水平。加强镇级林业工作站能力和人才队伍建设,强化对专业护林员等管护人员的培训和日常管理,发挥源头管理森林资源作用。探索建立“林长+警长”“林长+检察长”机制,充实森林资源巡护监管力量。

  3.加强森林资源监测监管。加快林业信息化管理平台建设,建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化督查机制。鼓励支持在自然保护区、森林公园、国有林场等重要生态区域建立实时监控网络,及时掌握资源动态变化,提高预警预报和查处问题的能力。加强森林资源监测队伍能力建设,提高监测效率和监测数据准确性,逐步建成全市森林资源管理“一张图”“一套数”的动态监测体系,实现森林资源数据年度更新。

  (四)推动林业产业融合发展

  1.加强森林资源资产管理。继续深化国有林场改革,探索国有森林资源有偿使用制度,加强森林资源资产管理,推动国有林场高质量发展。深入推进集体林权制度改革,深化所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,规范林权流转管理,积极引导社会金融资本参与林业生态建设。

  2.大力发展绿色富民产业。做强做优林果、油茶种植加工等传统产业,因地制宜发展电白沉香、化州橘红及信宜八角、益智等特色产业,努力打造百亿沉香产业、超二十亿橘红产业,探索建立企业孵化和激励机制,扶持发展一批产业培育园区、林业龙头企业、林下经济示范基地。加快森林旅游、森林康养、自然教育等绿色生态新业态发展。探索推进碳普惠项目生态产品价值实现途径,逐步建立林业生态产品价值转换机制。

  3.探索林业投融资改革。推行营造林“先造后补”改革,探索推进林权抵押贷款、生态公益林质押贷款,进一步提高森林保险承保面积。

  (五)提升依法治林水平

  强化林业法治建设。严格执行国家法律法规,健全完善森林、湿地相关政策法规体系,确保管护工作有法可依、有章可循。建立健全行政执法和刑事司法、公益诉讼、生态环境损害赔偿衔接机制,严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱占滥用林地、湿地和自然保护地等行为。深入开展林业普法宣传教育,营造依法治林、依法护林的良好氛围。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各级党委、政府是推行林长制的责任主体。要强化地方党政统筹谋划,将全面推进林长制工作纳入各级党委政府重点工作予以推动,明确责任分工,细化工作安排,狠抓责任落实。

  (二)健全工作机制。强化制度保障,建立健全林长会议、信息公开、部门协作、工作督查、考核评价等制度。强化林业法治保障,深化林业行政执法体系改革,加强执法队伍能力建设,加强部门协作,形成执法合力。加大林业科技攻关和成果推广应用,提升资源监测监管水平。

  (三)强化资金保障。积极争取中央财政资金和省级涉农资金支持,支持重点生态功能区转移支付,加大各级财政对林业生态建设支持力度,将林长制专项经费纳入各级财政年度预算,建立稳定的财政资金投入保障机制。完善森林保险和林业信贷业务。

  (四)严格督导考核。将林长制督导考核按程序纳入全市性督查检查考核计划,县级及以上林长负责组织对下一级林长的考核,考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,对造成森林、湿地资源严重破坏的,严格按照有关规定追究责任。建立健全林长制工作述职机制、督导机制、约谈机制,推动工作有效落实。对推进林长制工作履职尽责、勇于担当、成绩显著的单位和个人按规定予以表扬。

  (五)提高监督参与。建立林长制信息发布平台,通过各类媒体向社会公告林长名单,在森林、湿地分布区显著位置设置林长公示牌,明确林长职责、资源概况、保护发展目标、监督电话等内容,接受社会监督。每年公布森林资源保护发展情况。通过生态旅游、自然教育等活动,拓展公众参与渠道,引导人人爱绿植绿护绿,营造全民共建共治共享的良好氛围。

  各地在推行林长制过程中的重大情况要及时报告市委、市政府。


  茂名市市级林长、副林长名单

  一、茂名市市级林长名单

  第一林长: 袁古洁 (市委书记、市人大常委会主任)

  林    长: 庄悦群 (市委副书记、市长)

  二、茂名市市级副林长名单

  副 林 长: 陈  绩 (市委副书记、滨海新区党工委书记)

  负责滨海新区

  李多民 (市委常委、宣传部部长、高新区党工委书记)负责高新区

  王  创 (市委常委、组织部部长)

  负责电白区(含水东湾新城)

  杨安队 (市委常委、常务副市长)

  负责茂南区

  李长林 (市委常委、市纪委书记、市监委主任)

  负责信宜市

  黄建平 (副市长、市公安局局长)

  负责化州市

  王小慧 (副市长)

  负责高州市

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